新兴街道副主任--李云哲
新兴街道位于延吉市中心区域，是1956年成立的老街道。辖区内共有6条主干道（参花街、光明街、局子街、爱丹路、人民路、友谊路），有6条次干道（海兰路、新华街、新兴街、健康路、民强路、兴城路），有24条主要胡同和2条防洪沟，辖区范围内较有规模的物业公司只有5个，其余全部为物业弃管或无物业的旧式开放型小区。针对目前新兴街道在开展市容市貌及环境整治工作中所面临的问题和遇到的困难，我们进行了详细的调查研究，情况如下：
一、我街小区物业管理和环境治理的现状及原因
近些年来，我街加大了对小区物业管理及环境治理工作力度，市容环境发生了很大改观，但环境卫生的脏、乱、差等问题，在一定程度上仍然存在，主要表现在卫生管理不到位、总体状况较差，乱抛生活废弃物，乱倒垃圾的现象屡禁不止，马路市场、露天烧烤等违规现象时有发生，乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、公共场所乱吐乱扔等问题的存在。究其原因，主要表现在以下几个方面：
1、物业服务中存在3种矛盾。（1）服务与收费的矛盾。物业管理是以赢利为目的服务性行业，物业管理费是其经济收入的主要来源，但绝大多数居民还存在“服务高要求，收费低标准”的思想，一边是要享受高质量的服务，另一边对物业费存在抵触情绪，物业公司的收支不平衡造成物业公司降低服务成本和服务质量、住户更加拒绝缴费的恶性循环，最终导致物业公司弃管。（2）开发商与物业公司关系不明确在老式住宅区里产生的矛盾。新兴街道百分之八十以上是我国改革开放初期建起来的，当时并没有严格的、明确的验收标准，政府有关部门只是通过房产交易将产权转移给新的业主，开发商在产权转移后不提供其他服务，而针对建筑质量差、基础设施严重失修或匮乏等问题，新的物业公司又不愿接手。（3）监管无力导致了物业公司的管理行为不规范、财务收支不公开，物业公司与小区居民矛盾加剧。如我街道仅存的5个小区物业公司从未将物业费的收支情况，向居民管理委员会或社区居民委员会公开，如小区的绿化美化施工与养护管理、水电设施建设维修、管理人员工资支出等均无收支明细，大量居民对物业公司的管理行为和资金使用产生怀疑。
2、城市管理体制不顺。城市管理职责不清楚、任务不明确、相互推诿扯皮。
3、市民素质不高，城市卫生意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，对随地吐痰、横穿马路等现象习以为常，甚至还有人随地便溺，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。
4、投入不到位，设施不配套。目前，市容环境卫生设施（如果皮箱等）的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些次要街路没有市容环境卫生设施，社区小街小巷更是没有办法顾及。
二、对加强城小区物业管理几点意见及建议
1、针对有物业管理的小区，由房产行政管理部门牵头，规范物业小区服务行为，建立完善的财务公开制度，建立和谐的业主委员会与物业管理部门的关系。（2）抓好物业管理人员的教育培训工作，开展多层次、多形式的职工培训，提高服务居民的能力。比如保安人员的“护卫人员基本保安条件知识”的培训和学习，制订护卫人员应知事项等。
2、继续深入探索小区管理模式，实现对老式开放型小区的有效管理。2007年，我们在没有物业管理的小区先后成立34个楼道党支部和54个小区议事管理委员会，这二者相辅相成，从自主管理的角度出发，从居民自己每天经常接触的问题入手，解决最迫切需要改善的环境问题，从而使小区环境得到了实质性的改善、居民真正得到实惠。如民富社区的6个小区议事管理委员会，仅一年时间，就拆除3年以上违章建筑11座。
三、对城市环境卫生治理的几点意见
城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，不仅是一个城市的“脸面”，也是一个城市文明程度的重要标志。随着人民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境的要求越来越高。为进一步提高环境卫生管理水平，树立城市形象，提升城市品位，必须要采取切实可行的措施，加强城市环境治理力度。
1、明确市容市貌管理区域划分，落实市容环境管理责任制。将我市市容市貌管理按区域大体分为三部分：一部分是主次干道、广场、桥梁，由市环卫处负责；一部分有物业管理的小区，由市房产局物业管理部门负责；一部分是小街小巷和不含物业的居民区，由街道负责。按照“属地管理”的原则，切实落实市容环境卫生管理责任制，使责任区和责任人负起管理责任，真正做到“谁的卫生谁管理”，建立和完善适合我市实际情况的城市管理体系。
2、按照费随事转的原则，借鉴敦化市的做法，对街道实行放水养鱼政策，在街道管辖的小街小巷和不含物业的居民区范围内，实行环境卫生、绿化美化和清理乱贴乱画等工作一包到底的办法，由街道收取卫生费；并成立街道自己的环卫队伍，按照辖区户数的不同确定保洁人数，街道给每位工人划片，这些工人既负责垃圾的收缴工作，也负责小街小巷的保洁工作，以及花坛花草的种植和保护工作。
街道办事处按照从居民户到中转站的距离（袋装垃圾运送距离）不等，并结合小街小巷保洁面积、绿化面积给工人开支，如：拿出一部分政府安排的公益性岗位，由街道办事处统一调配到环境保洁队伍中，既节省开支又解决人员安置问题；由政府制定新的收费标准，由街道派专人收取卫生费，按照收支两条线的原则，先上缴市财政，再由市财政返还到街道。
3、加大对市容环境卫生设施的投入。政府应加大对城市环境卫生设施的投入力度，除在主干道外，次干道、小街小巷也要足量设置垃圾卫生设施；同时，建议市政府为每个街道购置一台农用翻斗车和小铲车（农用翻斗车约4万，小铲车约3万），以便及时清理基建残土、生活垃圾和越冬垃圾，完成冬天冰雪的清运工作等。
4、强化市民环境卫生意识。通过公共场所和居民小区的墙报、公示板等载体，宣传城市管理的相关法律法规和规章，强化市民的环境卫生意识，做到法律法规和规章家喻户晓，人人皆知，营造市民遵章守法的社会环境；通过新闻媒体揭露曝光城市管理违规行为，达到从反面教育市民的目的。
以上建议，仅供参考。
延吉市新兴街道办事处
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